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- 索 引 號(hào)：QZ06101-0240-2025-00439
- 備注/文號(hào)：晉政辦規(guī)〔2025〕1號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：晉江市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2025-11-28
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：
《晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第79次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
晉江市人民政府辦公室
2025年11月28日
?。ù思鲃?dòng)公開）
晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)定
一、總則
?。ㄒ唬榧訌?qiáng)對(duì)村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目行為，保障資金安全和工程質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。
?。ǘ┍疽?guī)定所稱村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目，是指村集體（含村<社區(qū)>委會(huì)，下同）為業(yè)主，以集體自有資金、上級(jí)劃撥的專項(xiàng)資金及企業(yè)或個(gè)人出資贊助、捐贈(zèng)等為資金來源的村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目。
（三）本規(guī)定所稱村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目包括工程以及與建設(shè)工程有關(guān)的貨物、服務(wù)。
所稱工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。
所稱與建設(shè)工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。
所稱與建設(shè)工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。實(shí)行單獨(dú)采購的其他服務(wù)，按照晉江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）獨(dú)立核算的自然村、村民小組、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建設(shè)工程管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
二、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┐寮?jí)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行“市級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，鎮(zhèn)級(jí)組織管理，村級(jí)具體實(shí)施”的管理體制。
?。ǘ┚唧w職責(zé)分工：
1．市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所對(duì)新建、改建、擴(kuò)建等村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行地類核查，并協(xié)助辦理相關(guān)用地手續(xù)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目履行民主決策，監(jiān)督村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序執(zhí)行公開情況；市相關(guān)主管部門依行業(yè)歸口負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）依法開展村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。
2．鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中心”（以下簡(jiǎn)稱“村級(jí)招投標(biāo)中心”），或依托鎮(zhèn)（街道）行使村鎮(zhèn)建設(shè)職能的科室（單位），開展日常管理工作。對(duì)涉及需公開招標(biāo)的村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)做好以下工作：
（1）借助相關(guān)媒介統(tǒng)一受理和發(fā)布各類招投標(biāo)交易信息，協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主制定招標(biāo)文書；
?。?）為村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)交易活動(dòng)提供交易場(chǎng)所，為招投標(biāo)交易各方提供信息、咨詢服務(wù)，組織招投標(biāo)交易活動(dòng)；
?。?）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)申請(qǐng)資料的審查；
?。?）監(jiān)督招標(biāo)業(yè)主、招標(biāo)代理單位受理項(xiàng)目招投標(biāo)的報(bào)名登記，指導(dǎo)、監(jiān)督投標(biāo)保證金的收取及退還；
（5）協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主公布中標(biāo)候選人，招標(biāo)代理單位發(fā)放中標(biāo)通知書；
?。?）指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂、履行承（發(fā)）包合同，調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)中的交易糾紛；
（7）對(duì)招投標(biāo)的所有資料實(shí)行備案管理。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目建立完整招標(biāo)投標(biāo)檔案，招標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)全過程的書面材料、記錄均應(yīng)整理歸檔。
?。?）協(xié)助有關(guān)部門開展對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)違紀(jì)行為的調(diào)查處理。
（9）對(duì)符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）的依法必須招標(biāo)工程項(xiàng)目，指導(dǎo)進(jìn)入市公共資源交易中心（市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中心）依法進(jìn)行公開招標(biāo)。
3．村集體對(duì)村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行民主決策和全過程公開，負(fù)責(zé)制定村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目方案，籌措建設(shè)項(xiàng)目資金，協(xié)調(diào)建設(shè)工程環(huán)境，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的債務(wù)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工后的維護(hù)管理。實(shí)時(shí)對(duì)已開展的項(xiàng)目情況進(jìn)行登記，形成村級(jí)工程項(xiàng)目臺(tái)賬清冊(cè)。
三、民主決策
實(shí)行民主決策。村集體應(yīng)按照年初決議、年中調(diào)整、年末通報(bào)的流程，對(duì)年度擬開展的村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目以“四議兩公開”方式進(jìn)行民主決策。具體規(guī)定如下：
?。ㄒ唬┠瓿鯖Q議：村集體應(yīng)提前擬定年度村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃，明確具體建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模、總投資估算、資金來源與籌資方式等內(nèi)容，并以“四議兩公開”方式對(duì)擬開展項(xiàng)目進(jìn)行民主決策。
（二）年中調(diào)整：村集體應(yīng)將年度內(nèi)新增計(jì)劃外非應(yīng)急項(xiàng)目、工程增補(bǔ)超過原建設(shè)工程總承包款20%或者3萬元以上等村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充，以“四議兩公開”方式進(jìn)行民主決策。
?。ㄈ┠昴┩▓?bào)：村集體應(yīng)對(duì)本年度完工和在建項(xiàng)目進(jìn)行分類整理，形成村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行情況清單，在黨員大會(huì)和？村民代表會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。
四、管理措施
（一）準(zhǔn)備階段。
1．項(xiàng)目可行性審核。村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施前要與國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，需符合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地、河道管理范圍線、生態(tài)公益林管理、濕地等管控要求，履行用地等手續(xù)時(shí)，鎮(zhèn)（街道）國(guó)土所等相關(guān)科室應(yīng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助辦理。
2．前期決議。村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施前，由村（社區(qū)）“兩委”集體研究，明確村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算等相關(guān)事項(xiàng)，并啟動(dòng)各項(xiàng)前期工作。小型維修、臨時(shí)設(shè)施搭建、簡(jiǎn)易景觀與綠化工程等不涉及結(jié)構(gòu)安全或消防項(xiàng)目，初步預(yù)算10萬元以下的可出具簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)圖紙；3萬元以下的可出具工程量清單。
3．項(xiàng)目報(bào)備。對(duì)于所有非應(yīng)急、零星等村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目，村集體均應(yīng)填寫《晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)表》（附件1）、《晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目備案資料清單》（附件2），報(bào)村級(jí)招投標(biāo)中心備案。其中，初步預(yù)算10萬元以上的村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目還需由鎮(zhèn)（街道）駐村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)簽批審核。
4．預(yù)算審核。村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目初步預(yù)算在10萬元（含）以上的，需由村級(jí)招投標(biāo)中心或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位（不得與預(yù)算編制單位為同一單位）進(jìn)行預(yù)算審核（費(fèi)用由鎮(zhèn)級(jí)支付），把控項(xiàng)目預(yù)算合理性，并在《晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)表》（附件1）上簽署意見。
5．事前公示。在福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、村務(wù)公開欄公開公示。公示內(nèi)容：民主決策會(huì)議記錄、《晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)表》（附件1）等，時(shí)間不少于3日。
（二）實(shí)施階段
1．確定施工方：
?。?）單項(xiàng)工程預(yù)算審核在30萬元以下的，由村（社區(qū)）“兩委”集體研究，通過詢價(jià)、邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、簡(jiǎn)易招投標(biāo)（詳見附件3）、公開招投標(biāo)等任意一種方式確定有資質(zhì)的施工方。
（2）單項(xiàng)工程預(yù)算審核在30萬元以上（含）50萬元以下的，由村（社區(qū)）“兩委”集體研究，決議以簡(jiǎn)易招投標(biāo)或公開招投標(biāo)方式確定有資質(zhì)的施工方，報(bào)村級(jí)招投標(biāo)中心審核后，由招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)。
?。?）單項(xiàng)工程預(yù)算審核在50萬元以上（含）的，參照各鎮(zhèn)（街道）制定的公開招投標(biāo)流程執(zhí)行，公開招投標(biāo)確定有資質(zhì)的施工方，并實(shí)行第三方監(jiān)理。
2．過程公開。在福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、村務(wù)公開欄公開公示。公示內(nèi)容：村（社區(qū)）“兩委”會(huì)選取施工方方式會(huì)議記錄、中標(biāo)結(jié)果（附件4）等，時(shí)間不少于3日。
3．合同簽訂。公示無異議的，村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目所在村（社區(qū)）與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)簽訂書面承建合同，辦理履約手續(xù)，書面合同可由鎮(zhèn)（街道）村級(jí)招投標(biāo)中心履行鑒證手續(xù)。
4．組織施工。項(xiàng)目由村（社區(qū)）主干總負(fù)責(zé)，并明確一名村（社區(qū)）干部具體負(fù)責(zé)施工過程中村級(jí)工程管理，可從黨員代表、村民代表、熱心村民三類人群中邀請(qǐng)不少于2名代表，共同參與工程管理，監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)工程環(huán)境。
?。ㄈ?yàn)收階段
1．竣工驗(yàn)收。村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，村集體應(yīng)及時(shí)組織村（社區(qū)）“兩委”成員、鎮(zhèn)（街道）駐村包片干部及施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、地質(zhì)勘察等參建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，填寫《晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》（附件5）。
2．工程結(jié)算。村集體在村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)組織對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，并按照合同約定及相關(guān)規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金。結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)10%以上的，報(bào)村級(jí)招投標(biāo)中心組織復(fù)核。由市發(fā)改局備案的工程項(xiàng)目還需委托具備資質(zhì)第三方進(jìn)行結(jié)算（不能與預(yù)算編制單位為同一單位）。符合固定資產(chǎn)登記條件的，村集體要在當(dāng)月登記村集體固定資產(chǎn)。
3．實(shí)施結(jié)果公開。在福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、村務(wù)公開欄公開公示。公示內(nèi)容：施工（承建）合同、《村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》（附件5）、竣工結(jié)算書、工程是否增補(bǔ)證明等，時(shí)間不少于3日。
4．歸檔管理。檔案管理方面以村集體為主，村級(jí)招投標(biāo)中心為輔。村集體應(yīng)及時(shí)建立村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目全流程完整檔案并留存，確保一項(xiàng)目一檔案。同時(shí)，應(yīng)備份一份交由村級(jí)招投標(biāo)中心歸檔。檔案內(nèi)容包括但不限于：項(xiàng)目申請(qǐng)材料、公開公示情況、項(xiàng)目備案證明、可研報(bào)告、項(xiàng)目采購全過程的書面材料、工程所需的貨物與服務(wù)類項(xiàng)目采購資料、施工（承建）合同、施工圖紙、施工全過程材料、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及支付結(jié)算材料等。
五、特殊情形管理
?。ㄒ唬?duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全隱患整治、突發(fā)事件處置等應(yīng)急工程，及金額在3萬元以下的村級(jí)零星工程項(xiàng)目，由村（社區(qū)）“兩委”集體研究后，填報(bào)《晉江市村級(jí)應(yīng)急、零星工程項(xiàng)目申請(qǐng)表》（附件6），報(bào)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)同意簽字后實(shí)施（3日內(nèi)完成），并及時(shí)將《晉江市村級(jí)應(yīng)急、零星工程項(xiàng)目申請(qǐng)表》（附件6）在福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、村務(wù)公開欄公示。村級(jí)應(yīng)急、零星工程完工后，按管理措施中驗(yàn)收階段步驟執(zhí)行。
（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中，原則上不允許變更。但因政策調(diào)整、不可抗力、不可預(yù)見等因素，確需設(shè)計(jì)變更、施工變更或者建筑材料更換的，導(dǎo)致村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目增補(bǔ)金額超過原建設(shè)工程總承包款20%或者3萬元以上的，由村（社區(qū)）提出項(xiàng)目工程增補(bǔ)計(jì)劃，并預(yù)算工程量，經(jīng)“四議兩公開”民主決策后實(shí)施。若增補(bǔ)工程屬可分割的，要按本款規(guī)定另行組織招投標(biāo)。屬不可分割的，填報(bào)《晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目增補(bǔ)申請(qǐng)表》（附件7），經(jīng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)同意簽字后，報(bào)招投標(biāo)中心審核同意后方可實(shí)施。
六、工作要求及責(zé)任追究
?。ㄒ唬╂?zhèn)（街道）作為村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管主體，應(yīng)有效防控項(xiàng)目管理、實(shí)施等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）駐村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工問題要及時(shí)指出、督促整改，并及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）報(bào)備，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。
（二）鎮(zhèn)（街道）工作人員在村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄈ┐寮w應(yīng)抓好對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等日常管理，在村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目開工建設(shè)前，組織對(duì)監(jiān)督村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的工作人員、施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全教育，在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)張貼安全建設(shè)宣傳書等，落實(shí)安全責(zé)任。
?。ㄋ模┐寮w擅自變更村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、違規(guī)招投標(biāo)、截留挪用資金、不按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收等行為，由鎮(zhèn)（街道）責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及其直系親屬不得參與本村（社區(qū)）的建設(shè)工程項(xiàng)目的承包建設(shè)。
?。ㄎ澹┦┕し酱嬖谵D(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、不按時(shí)入場(chǎng)施工等行為的，村集體有權(quán)要求其立即停止違法行為，并進(jìn)行整改。拒不整改的，村集體有權(quán)按照合同約定解除合同，并要求施工方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，移交相關(guān)部門進(jìn)行查處。
七、其他事項(xiàng)
（一）各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，并將本規(guī)定和實(shí)施細(xì)則向社會(huì)公布。
?。ǘ┍疽?guī)定由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)解釋。
?。ㄈ┍疽?guī)定自2025年12月27日起施行，有效期至2030年11月27日止。
附件：1．晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)表
2．晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目備案資料清單
3．簡(jiǎn)易招投標(biāo)具體流程
4．中標(biāo)結(jié)果公示表
5．晉江市村級(jí)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單
6．晉江市村級(jí)應(yīng)急、零星工程項(xiàng)目申請(qǐng)表
7．晉江市村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目增補(bǔ)申請(qǐng)表
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