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- 索 引 號：qz06907-2420-2025-00050
- 備注/文號：晉陳規(guī)〔2025〕1號
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府
- 公文生成日期：2025-12-03
鎮(zhèn)各內(nèi)設(shè)科室：
《陳埭鎮(zhèn)建設(shè)工程管理實(shí)施方案》已研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請務(wù)必抓好貫徹落實(shí)。
晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府
2025年12月3日
陳埭鎮(zhèn)建設(shè)工程管理實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程管理，明確目標(biāo)任務(wù)，保障建設(shè)工程順利實(shí)施，確保建成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的工程，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國政府采購法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委16號令）、《晉江市財(cái)政局關(guān)于建立健全小規(guī)模工程項(xiàng)目采購管理機(jī)制的通知》（晉財(cái)〔2025〕173號）等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持工程質(zhì)量終身責(zé)任制要求，嚴(yán)格落實(shí)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范建設(shè)工程各階段管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效杜絕違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
明確建設(shè)工程各環(huán)節(jié)規(guī)范管理要求，細(xì)化規(guī)范措施，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，形成一套科學(xué)、有效、規(guī)范的建設(shè)工程管理模式。
三、業(yè)務(wù)規(guī)范流程
?。ㄒ唬╉?xiàng)目發(fā)起及項(xiàng)目立項(xiàng)
1.常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起，應(yīng)通過政府投資決策程序作出決定，在取得發(fā)改局立項(xiàng)批復(fù)后，作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。項(xiàng)目發(fā)起及項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金來源及建設(shè)單位。
2.如需辦理施工許可證的小型零星建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以黨委（擴(kuò)大）會(huì)議研究的會(huì)議紀(jì)要作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，同時(shí)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金來源及建設(shè)單位。
（二）設(shè)計(jì)階段
1.設(shè)計(jì)單位選定方面，應(yīng)擇優(yōu)選取具有相對應(yīng)專業(yè)、等級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承接我鎮(zhèn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)服務(wù)。
2.設(shè)計(jì)階段，應(yīng)組織鎮(zhèn)相關(guān)部門召開設(shè)計(jì)方案的征求意見會(huì)或論證會(huì)，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化、完善，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性。
3.設(shè)計(jì)方案應(yīng)盡可能考慮周全、完整、合理，避免施工過程中發(fā)生較大及以上的設(shè)計(jì)變更，增加造價(jià)投資。
?。ㄈ┕こ填A(yù)算與審核
建設(shè)單位應(yīng)委托造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)工程預(yù)算編制工作。經(jīng)發(fā)改局批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目或建安工程造價(jià)在100萬元及以上的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)送市政府財(cái)政投資項(xiàng)目評審中心進(jìn)行預(yù)算審核或備案。其他小型零星項(xiàng)目應(yīng)由鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心委托第三方有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行預(yù)算審核，確保工程造價(jià)的科學(xué)性、合理性。
（四）招標(biāo)（采購）
1.工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
工程項(xiàng)目按照預(yù)算金額劃分為規(guī)模以上、小規(guī)模、規(guī)模限額以下三個(gè)層次。其中：
小規(guī)模工程項(xiàng)目是指預(yù)算金額100萬元（含）至400萬元（不含）的施工工程項(xiàng)目；預(yù)算金額50萬元（含）至200萬元（不含）的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物；預(yù)算金額50萬元（含）至100萬元（不含）的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
規(guī)模以上工程項(xiàng)目指的是預(yù)算金額高于小規(guī)模工程項(xiàng)目最高預(yù)算金額的工程項(xiàng)目。
規(guī)模限額以下工程項(xiàng)目指的是預(yù)算金額低于小規(guī)模工程項(xiàng)目最低預(yù)算金額的100萬元以下的工程項(xiàng)目。
2.招標(biāo)（采購）方式
規(guī)模以上工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。
小規(guī)模工程項(xiàng)目可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等招標(biāo)方式，依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標(biāo)方式采購。經(jīng)鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議研究同意后，采用標(biāo)準(zhǔn)范本，使用網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，在鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心或市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)或采購。
規(guī)模限額以下工程項(xiàng)目，可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等招標(biāo)方式，也可采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價(jià)比選等非招標(biāo)方式采購。經(jīng)鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議研究同意后，由各牽頭科室自行負(fù)責(zé)招標(biāo)或采購。其中，5萬元以下工程項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)請示鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，也可采取直接委托方式確定施工單位。
（五）合同簽訂
采用標(biāo)準(zhǔn)合同范本的，應(yīng)結(jié)合我鎮(zhèn)及項(xiàng)目實(shí)際，對專用條款進(jìn)行補(bǔ)充修改和完善。采用簡易合同的，應(yīng)對工程項(xiàng)目工期、合同價(jià)、付款計(jì)劃、安全責(zé)任、違約責(zé)任要素進(jìn)行明確約定。合同原則應(yīng)由經(jīng)辦人員、科室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)等3人或3人以上工作人員共同簽署，并同步注明簽訂時(shí)間。
?。┖贤募s
1.關(guān)于工程貨物。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促中標(biāo)供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、型號、規(guī)格、參數(shù)、交付時(shí)間、交付地點(diǎn)、質(zhì)量保證等要素履行合同，并在貨物到場時(shí)及時(shí)組織進(jìn)場驗(yàn)收，在貨物安裝交付時(shí)及時(shí)組織交付驗(yàn)收。在質(zhì)保期內(nèi)有質(zhì)量問題的，應(yīng)督促中標(biāo)供應(yīng)商履行質(zhì)保責(zé)任。
2.關(guān)于工程服務(wù)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促中標(biāo)單位按照合同約定配備具有相應(yīng)資質(zhì)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員，督促中標(biāo)單位做好服務(wù)過程的響應(yīng)和報(bào)告，按照服務(wù)成果的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和反饋并支付服務(wù)費(fèi)用。
3.關(guān)于工程施工。
建設(shè)單位要督促施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范施工、文明施工、安全施工。隱蔽性部位要經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位等各方共同驗(yàn)收合格后方能進(jìn)行隱蔽施工，不合格、不規(guī)范的應(yīng)立即整改，直至合格為止。
施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)建立定期監(jiān)理例會(huì)，聽取施工、監(jiān)理單位關(guān)于工程進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)施工過程中遇到的問題，同時(shí)明確下階段的工作安排。監(jiān)理例會(huì)原則每2周召開一次，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位共同參加，并形成監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要。
建設(shè)單位應(yīng)督促施工、監(jiān)理單位對關(guān)鍵部位、隱蔽部位進(jìn)行拍照存檔，及時(shí)組織分部分項(xiàng)驗(yàn)收，保障工程質(zhì)量、安全，同時(shí)為后期竣工結(jié)算提供視頻影像依據(jù)。
?。ㄆ撸┰O(shè)計(jì)變更
施工過程中，因設(shè)計(jì)方案存在缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)會(huì)同設(shè)計(jì)單位提出處理意見，并按照以下規(guī)范要求召開設(shè)計(jì)變更論證會(huì)：
1.變更審批程序。
?。?）重大設(shè)計(jì)變更，指單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更增減金額為300萬元（含）以上。鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議研究同意后，由建設(shè)單位按規(guī)定提交市發(fā)改部門組織相關(guān)市直部門和專家論證，并報(bào)分管副市長審核后，提交市長辦公會(huì)議定。
?。?）較大設(shè)計(jì)變更，指單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更增減金額為100萬元以上（含）、300萬元以下。由建設(shè)單位按規(guī)定提交項(xiàng)目主管單位初審后，報(bào)分管副市長召集相關(guān)部門研究議定。
（3）一般設(shè)計(jì)變更，指單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更增減金額為100萬元以下。由建設(shè)單位組織項(xiàng)目主管單位及市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門進(jìn)行研究（必要時(shí)邀請監(jiān)察部門見證、邀請專家論證）并形成處理意見，同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目主管部門及分管副市長備案。
2.變更手續(xù)
因設(shè)計(jì)變更造成總投資額累計(jì)超“概算10%（含）”、“超預(yù)算5%（含）”、“超預(yù)算3%（含）但不到5%”以及“超預(yù)算不足3%”的項(xiàng)目，還需按有關(guān)規(guī)定分別送相關(guān)部門辦理變更手續(xù)。
（八）進(jìn)度款項(xiàng)支付
施工單位向業(yè)主、監(jiān)理單位提出工程進(jìn)度款項(xiàng)支付申請，監(jiān)理單位進(jìn)行初步審核后，建設(shè)單位進(jìn)行復(fù)核，并由經(jīng)辦人員、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位申報(bào)工程量的審核把關(guān)，防止虛報(bào)工程量現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)度款支付一般按當(dāng)月完成合格的清單內(nèi)工程量的85%計(jì)算，不得擅自提高付款的比例或提前撥付工程款。
（九）竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目完工后，施工單位提出竣工驗(yàn)收申請，由業(yè)主、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、勘察聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收，視情況邀請市相關(guān)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督。
竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)由經(jīng)辦人員、科室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)等3人或3人以上工作人員共同簽字確認(rèn)，同步注明竣工驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收報(bào)告簽字時(shí)間。
?。ㄊ┕こ探Y(jié)算
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)提交經(jīng)監(jiān)理單位把關(guān)確認(rèn)后的竣工圖、工程結(jié)算書、隱蔽驗(yàn)收單、簽證單、設(shè)計(jì)變更單、施工記錄等相關(guān)材料，由建設(shè)單位委托第三方有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行工程結(jié)算審核，審核結(jié)論經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同簽署確認(rèn)。
持有發(fā)改部門立項(xiàng)批復(fù)的，審核結(jié)論應(yīng)報(bào)送市政府財(cái)政投資項(xiàng)目評審中心進(jìn)行備案，以市政府財(cái)政投資項(xiàng)目評審中心出具的備案金額作為工程款支付的依據(jù)。其他小型零星建設(shè)項(xiàng)目的，審核結(jié)論應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心審核備案，備案金額作為工程款支付的依據(jù)。
施工單位原則上應(yīng)在項(xiàng)目完工后6個(gè)月內(nèi)提供完整的結(jié)算資料，建設(shè)單位應(yīng)在收到結(jié)算資料后6月內(nèi)完成結(jié)算審核工作。
（十一）資料歸檔
項(xiàng)目經(jīng)辦科室應(yīng)及時(shí)建立工程項(xiàng)目全流程完整檔案并留存，確保一項(xiàng)目一檔案。檔案內(nèi)容包括但不限于：項(xiàng)目立項(xiàng)（決策）材料、招標(biāo)（采購）材料、圖紙（清單）、施工（采購）合同等全過程內(nèi)業(yè)資料、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及支付結(jié)算材料等。
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1.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；
2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；
3.供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；
4.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。
根據(jù)國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定：建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
四、工作要求
（一）要高度重視，落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)科室要高度重視，明確責(zé)任，樹立“安全第一、質(zhì)量至上”的意識，筑牢“過緊日子”的理念，堅(jiān)決落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制要求，加強(qiáng)建設(shè)工程各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行，確保建設(shè)工程規(guī)范、有序、節(jié)約、高效。
（二）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力。各相關(guān)科室要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)工程建設(shè)管理方面知識，不斷拓展知識面，提升專業(yè)技術(shù)水平。要加強(qiáng)政策的跟蹤、解讀，及時(shí)關(guān)注政策變化，及時(shí)調(diào)整建設(shè)工程管理模式和管理要求，與時(shí)俱進(jìn)，保障建設(shè)工程管理的時(shí)效性。
(三）要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，保證實(shí)施公正。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，與施工單位、監(jiān)理單位及供應(yīng)商有利害關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，必須回避。
?。ㄋ模┮訌?qiáng)督察，嚴(yán)肅問責(zé)。建設(shè)工程領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象高發(fā)的領(lǐng)域之一，嚴(yán)重影響黨委、政府的形象。各相關(guān)科室要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，警鐘長鳴，不斷提高拒腐防變能力。鎮(zhèn)紀(jì)委辦要加強(qiáng)工程管理的督促檢查，及時(shí)談話提醒，做到早預(yù)防、早警示，將違紀(jì)違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)。要加大違紀(jì)違法行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成震懾力，為我鎮(zhèn)建設(shè)工程健康、有序、快速地推進(jìn)提供良好的外部環(huán)境。
晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府 2025年12月3日印發(fā)
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