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- 索 引 號：QZ06917-1230-2025-00014
- 備注/文號：晉龍政規(guī)〔2025〕1號
- 發(fā)布機構(gòu)：晉江市龍湖鎮(zhèn)人民政府
- 公文生成日期：2025-11-28
各工作點、各村、機關(guān)各部門：
《龍湖鎮(zhèn)建設工程招投標管理辦法（試行）》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委（擴大）會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
晉江市龍湖鎮(zhèn)人民政府
2025年11月28日
?。ù思鲃庸_）
龍湖鎮(zhèn)建設工程招投標管理辦法 （試行）
一、總 則
（一）為推進政府招投標統(tǒng)一平臺建設向基層延伸，規(guī)范我鎮(zhèn)工程建設項目招標投標活動，營造公平、公正、公開競爭的市場交易環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《福建省招標投標條例》《福建省村集體財務管理條例》《福建省村鎮(zhèn)建設管理條例》等有關(guān)規(guī)定及《晉江市發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法的函》等文件規(guī)定精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
?。ǘ┍炬?zhèn)范圍內(nèi)鎮(zhèn)村兩級集體工程建設項目，除按規(guī)定應進入市級以上招投標平臺進行招標的建設項目或可自行招標的小額工程項目外，適用本辦法。
?。ㄈ┏闪㈡?zhèn)建設工程招投標工作領(lǐng)導小組（詳見附件1），下設辦公室，掛靠在規(guī)劃建設辦公室，具體負責招投標工作。
?。ㄋ模┏闪㈡?zhèn)建設工程招投標工作督查組（詳見附件2），負責對整個招投標過程進行監(jiān)督。
二、招標范圍
?。ㄒ唬┍巨k法所稱工程建設項目是指鎮(zhèn)、村投資建設的房屋建設工程、市政工程、水利工程、土石方工程等建設工程，以及勘查、設計、預算、監(jiān)督、方案設計、規(guī)劃策劃等服務項目。符合下列標準的工程建設項目，必須進入招投標中心統(tǒng)一招投標。
1.采用村財政資金公開招標的條件：
?。?）由村集體主導投資并負責實施投資，單項工程造價預算50萬元及以上的各項建筑工程、基礎設施配套工程、道路、農(nóng)田水利設施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目設施、電力管溝管道等新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設工程等；
?。?）造價估算300萬元以上的建設項目監(jiān)理；
?。?）其他有必要進行公開交易的項目；
（4）單項工程造價預算審核在3萬元以下的村級零星工程項目，由村“兩委”集體研究后，填報《晉江市村級應急、零星工程項目申請表》（附件6），報鎮(zhèn)駐村干部、包村領(lǐng)導同意簽字后實施（3日內(nèi)完成），并及時將《晉江市村級應急、零星工程項目申請表》（附件6）在福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、村務公開欄公示。單項工程造價預算審核在3-30萬元（含3萬元、不含30萬元），由村“兩委”集體研究，通過詢價、邀標、競爭性談判、競爭性磋商、簡易招投標、公開招投標等任意一種方式確定有資質(zhì)施工方。單項工程造價預算審核在30-50萬元（含30萬元、不含50萬元）工程建設項目，由村“兩委”集體研究，決議以簡易招投標或公開招投標等任意一種方式確定有資質(zhì)施工方。
（5）對工程項目初步預算在10萬元（含）以上的，需由鎮(zhèn)駐村干部、包村領(lǐng)導簽批審核，并由村級招投標中心或委托有資質(zhì)的造價咨詢單位（不得與預算編制單位為同一單位）進行預算審核（費用由鎮(zhèn)級支付），把控項目預算合理性，并簽署意見；對工程預算50萬元及以上實行第三方監(jiān)理。
2.采用鎮(zhèn)財政資金公開招標的條件：
?。?）由鎮(zhèn)主導投資并負責實施投資，單項工程造價預算50-400萬元（含50萬元、不含400萬元）的各項建筑工程、基礎設施配套工程，道路、農(nóng)田水利設施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目、電力管溝管道等新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設工程等。
?。?）合同金額在50-100萬元（含50萬、不含100萬）的項目建設前期的工程咨詢費、測量、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、項目代建費等服務費用。
?。?）對工程預算50萬元及以上實行第三方監(jiān)理。
（4）法律法規(guī)規(guī)定的有必要進行公開交易的項目。
3.采用村財政資金的項目且達到上述村公開招標標準的、存在復雜技術(shù)難度或特殊要求的項目或同一工程項目招標連續(xù)流標2次以上的，經(jīng)村民代表會議研究決定，可采取邀請招標方式。由招標單位向有承擔該項工程能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，至少要有三個企業(yè)參加投標，相關(guān)招投標材料報送鎮(zhèn)招投標中心存檔。
4.采用鎮(zhèn)財政資金的項目且達到上述鎮(zhèn)公開招標標準的、存在復雜技術(shù)難度或特殊要求的項目或同一工程項目招標連續(xù)流標2次以上的，經(jīng)鎮(zhèn)招投標中心審查提交鎮(zhèn)黨委（擴大）會研究通過，可由項目分管部門向有承擔該項工程能力的三個以
上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，至少要有三個企業(yè)參加投標，相關(guān)招投標材料報送鎮(zhèn)招投標中心存檔。
?。ǘ╂?zhèn)級應急救災項目，存在復雜技術(shù)難度或特殊要求、不適宜進行公開招標的項目，經(jīng)鎮(zhèn)招投標中心審查提交鎮(zhèn)黨委（擴大）會研究同意后，可采取邀請招標或直接指定等方式確定施工方（供貨方）；村級應急救災項目，存在復雜技術(shù)難度或特殊要求、不適宜進行公開招標的項目，由村“兩委”集體研究后，填報《晉江市村級應急、零星工程項目申請表》（附件6），報鎮(zhèn)駐村干部、包村領(lǐng)導同意簽字后實施（3日內(nèi)完成），并及時將《晉江市村級應急、零星工程項目申請表》（附件6）在福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、村務公開欄公示。
?。ㄈ┌凑毡巨k法規(guī)定進入招投標中心招標的工程建設項目應委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行勘察、施工圖設計、編制概算書，設計單位應確保項目建設不違反總體規(guī)劃、道路規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及村莊規(guī)劃等規(guī)劃要求。
三、職責分工
?。ㄒ唬┱型稑斯芾磙k公室職責：招投標管理辦公室負責組織建設工程招投標活動，主要職責包括：
1.統(tǒng)一受理鎮(zhèn)、村建設項目招投標的申請，協(xié)助指導項目業(yè)主制定招標文書；
2.借助各種媒介統(tǒng)一受理和發(fā)布各類招投標交易信息；
3.為招投標交易活動提供交易場所；
4.負責招標投標資料的審查；
5.指導、監(jiān)督投標保證金的收取及退還；
6.協(xié)助項目業(yè)主公布中標候選人，發(fā)放中標通知書；
7.指導、監(jiān)督招標人和中標人簽訂、履行合同，調(diào)解招投標活動中的交易糾紛；
8.對相關(guān)資料實行備案管理；
9.協(xié)助有關(guān)部門開展對招投標活動中違法違規(guī)違紀行為的調(diào)查處理。
10.完成領(lǐng)導交辦的其他任務。
?。ǘI(yè)主單位職責：
1.業(yè)主單位負責項目建設各項前期準備和具體實施工作。招投標前，業(yè)主應做好項目立項等前期準備工作，委托有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行施工設計、編制預算，必須進行項目評審的項目應按規(guī)定提交評審。
2.在各項手續(xù)完整后，填報《晉江市龍湖鎮(zhèn)建設工程委托招投標申請表》，向招投標中心提出委托招投標申請。
3.在招投標申請經(jīng)招投標管理辦公室審核同意后，委托招標代理機構(gòu)編制招標文書，確定招標方式、工程工期、工程金額、K值區(qū)間等內(nèi)容。
?。ㄈ┮?guī)劃建設辦公室職責：規(guī)劃建設辦公室負責提供工程建設有關(guān)業(yè)務咨詢和指導服務，可根據(jù)業(yè)主單位委托，提供測量單位、設計單位、預算單位、招標代理單位等備選機構(gòu)，由業(yè)主單位通過隨機搖號方式確定中介機構(gòu)。
?。ㄋ模┱袠舜頇C構(gòu)職責：招標代理機構(gòu)在招投標中心的指導監(jiān)督下，辦理項目招投標具體事宜，協(xié)助準備招標資料、發(fā)布招標公告、編制招標文件、組織招標會、確定中標單位、進行中標公示等，整理全部招標資料提交招投標中心建立招投標檔案。
四、工作規(guī)程
（一）工程建設項目招標由招標人（業(yè)主單位）向招投標中心提出委托招投標申請，填寫《晉江市龍湖鎮(zhèn)建設工程委托招投標申請表》，招投標中心要組織對相關(guān)內(nèi)容和資料進行審核，經(jīng)審核同意后，組織開展招投標工作。
（二）工程建設項目招標可采用下列方式：
1.公開招標。由招投標中心通過鎮(zhèn)、村公告欄、晉江政務網(wǎng)等媒介發(fā)布招標公告，公開進行招投標。
2.邀請招標。存在復雜技術(shù)難度或特殊要求的項目，按相關(guān)規(guī)定審核同意后，由招標單位向有資質(zhì)承擔該項目的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，并確保至少三個企業(yè)參加投標。
3.其它方式。工程勘察、設計、施工需采用特殊專利或?qū)Ｓ眉夹g(shù)的，在建工程追加的附屬小型工程、原中標人仍具備承包能力的，涉及搶險救災的，按相關(guān)規(guī)定審核同意后，可采取競爭性談判、單一來源、詢價等方式，進行采購。
?。ㄈ╉椖空袠嗽瓌t上采用隨機搖取中標候選人確定中標單位方式進行。特殊項目需采取綜合評分、最低價中標等辦法的，需鎮(zhèn)招投標管理中心報鎮(zhèn)黨委（擴大）會研究通過。
具體招標流程如下：
1.發(fā)布公告。通過公告欄、網(wǎng)絡等方式發(fā)布招標公告，公告時間原則不得少于5個工作日。
2.報名。符合要求的潛在投標人可按規(guī)定到招標代理機構(gòu)或網(wǎng)站報名并獲取招標文件。
3.投標。投標人編制投標文件，按招標文件規(guī)定的截標時間和地點遞交資格文件和投標承諾文件，繳納投標保證金，并在招標文件規(guī)定的截止時間之前將投標文件送達指定地點。
4.開標。招標代理機構(gòu)主持召開開標會議。招投標中心、人大等相關(guān)部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。開標全過程應當記錄，并存檔備查。
開標須現(xiàn)場核驗投標人身份，未按規(guī)定時間和地點參加開標的，視為自行放棄投標。
5.評標。招投標管理中心對投標人的投標資格、承諾文件和投標文件的有效性進行評審，評審合格的進入公開隨機搖取中標候選人的投標人名單。
6.確定中標價。
中標價按招標工程預算造價下降一定幅度確定，即中標總價=工程預算造價*（1—下浮系數(shù)K值）。K值由領(lǐng)導組成員在開標會議現(xiàn)場隨機抽取產(chǎn)生。
一般情況下，K值的取值區(qū)間按下列規(guī)定執(zhí)行：
?。?）主體工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外主體等工程）8-12%；
（2）基礎設施工程8-12% ；
?。?）其他工程6-10% 。
7.搖取中標人。按提交投標文件的順序，由投標人公開抽取、登記代表該投標人號碼。招標人公開隨機抽取其中三個號碼。第一個號碼對應的投標人為第三中標候選人，第二個號碼對應的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應的投標人為第一中標候選人，即中標人。
8.公示。招標人應在中標候選人確定后，將中標結(jié)果在發(fā)布招標公告的同一媒介上進行公示（不少于5個工作日）。公示期滿無異議的，招標代理機構(gòu)應在3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時報鎮(zhèn)招投標中心備案。
9.簽訂合同。中標人應當在中標通知書發(fā)出5個工作日內(nèi)，與招標人簽訂合同。
中標人無正當理由不與招標人訂立合同，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求履行提交履約保證金等約定條款的，取消其中標資格，投標保證金不予退還，并按照中標順序另行確定中標人。所有投標人均放棄中標的，應重新組織招標。
五、工作要求
?。ㄒ唬┤魏螁挝缓蛡€人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
?。ǘ┫揞~以下公開招標項目，采用簡易評標法的，招標文件發(fā)出之日起至投標截止時間不少于10天。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清、修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少5天前發(fā)布。如果澄清、修改發(fā)布的時間距投標截止時間不足5天，應相應延長投標截止時間。
符合資格條件的投標人，均可按照招標公告要求向招投標中心確定的招標代理機構(gòu)提出投標申請，任何單位和個人不得再設置條件限制潛在投標人。招標代理機構(gòu)不得向任何單位或個人泄露任何投標人信息。
?。ㄈ┩稑巳怂瓦_投標文件時，應同時向招標單位交納投標保證金。投標保證金按不高于預算審核價的2%取整收取，最低不少于10000元，最高不超過150000元。
投標保證金由招標單位收取，原則上需采用現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬等方式將款項繳存招標單位銀行賬戶。招投標中心根據(jù)投標保證金到賬情況確認投標人資格。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，投標文件作廢標處理。
未中標單位的投標保證金，由招標單位在5個工作日退還。中標單位的履約保證金應在收到中標通知書后5個工作日內(nèi)繳納到業(yè)主單位，履約保證金按合同金額的5%－10%收取。
?。ㄋ模┨峤煌稑宋募耐稑巳松儆?個的，招標代理機構(gòu)應依法重新組織招標。
（五）投標人在提交投標文件截止時間后，不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，不予退還投標保證金。
（六）招標人不得從事下列行為：
1.以制定不合理的工期、質(zhì)量目標等條件限制、排斥潛在投標人投標；
2.對潛在投標人提出與招標工程項目實際要求不符的過高資質(zhì)等級和其他要求；
3.強制投標人組成聯(lián)合體或者總分包關(guān)系共同投標；
4.以明示或者暗示的方式推薦意向中標人；
5.向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量，以及其他影響招標投標公平競爭的行為。
?。ㄆ撸┩稑巳擞幸韵滦袨橹坏?，不予退還投標保證金，撤銷中標資格，情節(jié)嚴重的移送有權(quán)機關(guān)從嚴查處。
1.投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；
2.投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；
3.投標人之間進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；
4.兩個或多個投標人的投標文件由同一人或同一單位人員編制；
5.投標人之間其他串通投標報價的行為。
?。ò耍╉椖抗こ陶袠斯ぷ髦?，招投標雙方存在串通投標等違規(guī)行為的，不予退還投標保證金，撤銷其中標資格，并報有權(quán)機關(guān)對招投標雙方相關(guān)人員作出相應處理。
?。ň牛┲袠巳藷o正當理由不能履行合同，或未按招標文件規(guī)定提交履約保證金的，投標保證金不予退還，招標人應按招標文件規(guī)定重新確定中標人。中標人放棄中標的，投標保證金不予退還；所有中標候選人均放棄中標的，應重新組織招標。
（十）涉及鎮(zhèn)級項目工程增補的，業(yè)主單位要預先提出該項目工程增補計劃，并預算工程量，經(jīng)鎮(zhèn)黨委（擴大）會研究同意，送招投標中心審核備案；鎮(zhèn)財政資金建設項目增補的還應符合相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。
鎮(zhèn)建設項目增補金額不超過原工程建設總承包款20%的，或該增補工程屬不可分割的，經(jīng)該項目工程建設領(lǐng)導組集體研究后，按原工程中標單價×增補工程量，或增補工程預算造價×（1-原工程下浮系數(shù)）確定增補工程金額，由原工程建設單位負責承包建設；增補工程金額超過原工程建設總承包款20%的，且可分割另行招投標的，要另行組織招投標。
?。ㄊ唬┥婕按寮夗椖抗こ淘鲅a的，因政策調(diào)整、不可抗力、不可預見等因素，導致村級建設工程項目增補金額超過原建設工程總承包款20%或者3萬元以上的，由村提出項目工程增補計劃，并預算工程量，經(jīng)“四議兩公開”民主決策后實施。若增補工程屬可分割的，要按本款規(guī)定另行組織招投標。屬不可分割的，填報《晉江市村級建設工程項目增補申請表》（附件7），經(jīng)鎮(zhèn)駐村干部、包村領(lǐng)導同意簽字后，報招投標中心審核同意后方可實施。
?。ㄊ┱型稑酥行膽獙φ袠隧椖拷⑼暾型稑藱n案，招標項目招投標全過程的書面材料、記錄應整理歸檔。檔案內(nèi)容一般應包括：招投標申請表、項目批準文件或證明、施工圖紙及預算審核書、招標公告、招標文件、投標報名資料、資格審查記錄、開標現(xiàn)場記錄表、中標結(jié)果公示、中標通知書等。
六、法律責任
（一）違反本辦法規(guī)定的行為，或者違反《中華人民共和國招標投標法》、《福建省招標投標條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。
?。ǘ┱袠巳?、監(jiān)理人員對中標人存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠或項目經(jīng)理等管理人員長期掛名、不到崗到位、任意更換等行為隱瞞不報的，由有權(quán)機關(guān)作出查處。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究法律責任。
?。ㄈ┱型稑酥行暮推渌嘘P(guān)部門、單位工作人員，應做到客觀公正、嚴守紀律、自覺抵制不正之風，做好保密工作。對在招標投標工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，將依據(jù)黨風廉政建設責任制和相關(guān)法律法規(guī)給予黨紀政紀處分，并追究相關(guān)人員責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究法律責任。
?。ㄋ模┩稑巳撕推渌﹃P(guān)系人認為招標投標活動不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或依法向市有權(quán)部門投訴。
七、附則
?。ㄒ唬┍巨k法執(zhí)行期間，如上級有關(guān)部門對鎮(zhèn)村項目招投標方式或相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整，依照上級相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（二）本辦法由龍湖鎮(zhèn)建設工程招投標管理辦公室負責解釋。
?。ㄈ┍巨k法自2025年11月28日起試行，試行期暫定二年。
附件：1.龍湖鎮(zhèn)建設工程招投標工作領(lǐng)導小組
2.龍湖鎮(zhèn)建設工程招投標工作監(jiān)督組
3.龍湖鎮(zhèn)村級集體工程項目招投標管理中心入場
1.招投標須知
4.晉江市龍湖鎮(zhèn)建設工程委托招標申請表
5.晉江市村級建設工程項目申請（備案）表
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